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增量配電，新能源消納新可能
編輯 時間：2024-02-01
增量配電改革試點已推行多年。目前，增量配網正在成為構建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
1月22日，由華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織編寫的《2023年度增量配電發(fā)展研究白皮書》（以下簡稱《白皮書》）正式發(fā)布。《白皮書》顯示，截至2023年12月31日，在國家批復的五批次459個增量配電試點中，329個試點完成規(guī)劃編制，359個試點完成業(yè)主優(yōu)選，256個試點確定供電范圍，227個試點取得電力業(yè)務許可證。
自2015年“9號文”啟動新一輪電改以來，增量配電網改革就成為電改突破口。如今，增量配電改革試點已推行多年。多年來，配售電改革在曲折中前行。多位受訪的業(yè)內人士認為，增量配電改革試點的這幾年中，地方政府推動意愿強烈的、邊界條件好的增量配電改革試點均已陸續(xù)落運營。在已落地運營的增量配電改革試點中，根據所在區(qū)域資源稟賦和用戶結構，建設以新能源為主、源網荷儲一體化、多能互補、綜合能源供應的綠色有源配電網成為共識。目前，增量配網正在成為構建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。
良性運營依舊面臨困難
《白皮書》顯示，五批次試點中已完成增量配電網規(guī)劃編制的共計329個，占比超過試點總量的七成。其中，第一批86個，第二批72個，第三批79個，第四批53個，第五批39個。七年來，五批次試點中已完成增量配網規(guī)劃編制的情況是，2018—2022年增速較快，2023年新增1個。
《白皮書》顯示，五批次試點中已發(fā)布招標公告的共計246個，占比超過試點數量的五成。公開招標和競爭性磋商是試點主要招標方式，兩種方式占比超過已發(fā)布招標公告試點總量的九成。七年來，五批次試點中已發(fā)布招標公告的情況為：2018—2022年增速較快，2023年新增1個。五批次試點中已確定業(yè)主的共計359個，確定業(yè)主的試點約占試點總量的八成。
《中國能源報》記者采訪了解到，2018—2020年是增量配電改革試點的快速發(fā)展期。2021年之后，增量配電改革試點進展比較慢，原因在于前期都是程序性工作，取得電力業(yè)務許可證后的實際落地運營試點項目困難重重、舉步維艱。如今，增量配電試點改革推進困難。
一位參與《白皮書》編寫的不愿具名的企業(yè)人士對《中國能源報》記者表示，增量配電網改革作為電改突破口，近8年來，雖然取得一定成績，但在試點落地過程中，項目的排他性經營權、公平接入上級電網和接入以新能源為主電源的發(fā)展權、按照國家政策獲取公允合理回報的收益權一直未能得到充分保障和落實，這些因素成為制約和影響試點項目實現良性運營的頑疾。
《白皮書》副主編吳俊宏接受《中國能源報》記者采訪時表示，既有的五批次增量配電項目并沒有顯示出加快發(fā)展的趨勢。主要是因為五批次優(yōu)質項目或者較容易開展的項目，過去幾年已經開展了規(guī)劃編制、業(yè)主優(yōu)選、區(qū)域劃分、項目建設等相關工作，剩下的項目在可行性或開展難度等方面都存在或多或少的問題。
在業(yè)內人士看來，“對于難開展的項目，市場信心不足”直接導致不少此前觀望的企業(yè)放棄參與增量配電網，而參與試點的企業(yè)也有選擇退出的。
園區(qū)增量配電是發(fā)展趨勢
談及今年增量配電網改革情況，吳俊宏認為，既有的五批次增量配電項目，仍然會根據各項目自身的情況按部就班向前推動，一旦項目需求或條件發(fā)生變化，可能會突然加速某個項目的進展。
榆林電力投資有限公司總經理賈豫接受《中國能源報》記者采訪時表示，“增量配網未來的發(fā)展，一方面需要政府部門和監(jiān)管機構加強監(jiān)管，尊重維護增量配網經營、發(fā)展、收益三方面的基本合法權益。一些久拖不決的熱點、堵點、難點問題已經嚴重影響和制約了試點項目的發(fā)展，嚴重挫傷了市場主體的信心和積極性。有關部門應高度重視，盡快糾偏；另一方面，已經落地運營的試點項目需因地制宜大力開展以新能源為主的源網荷儲一體化綠色有源微電網建設。需要政策支持和鼓勵增量配電改革試點圍繞用戶安全可靠、綠色低碳、經濟高效的用能需求，以新能源為主建設源網荷儲一體化的多能互補、綜合能源供應的綠色配電網。”
在吳俊宏看來，未來增量配電發(fā)展應該關注因綠色高質量發(fā)展和招商引資需要而新開展的“園區(qū)型增量配電網+新能源”項目。這類項目在過去一兩年已經在個別省份進行了嘗試。在目前經濟發(fā)展需求面前，越來對越多的地方開始支持這類業(yè)務模式。雖然這類項目每年新增的數量不會太多，但其質量和投資規(guī)模都會比過去的增量配電網更有優(yōu)勢。
以黃岡產業(yè)園低碳示范園區(qū)為例，其依托泰能智慧電力在園區(qū)內投資運營的增量配電網，已累計成功并網新能源項目超53兆瓦，在行業(yè)內及同類園區(qū)中處于領先水平。這些新能源項目的并網投運，每年可為黃岡產業(yè)園提供約6185.1萬千瓦時的清潔能源，減少碳排放3.6萬噸。
創(chuàng)新配電體制促進新能源消納
業(yè)內人士認為，過去在增量配電網里接入電源是比較敏感的話題，增量配電網項目甚少考慮新能源電源接入，但是在碳達峰碳中和目標下，為了發(fā)展更大規(guī)模新能源，按照傳統(tǒng)電力系統(tǒng)發(fā)展思維對待大規(guī)模的新能源并網，電力系統(tǒng)將面臨巨大的建設和使用成本壓力。這些壓力，一方面來自解決新能源傳輸和并網的電網投資，另一方面來自新能源波動導致的輔助服務成本需求。因此，在未來增量配電改革中，迫切需要創(chuàng)新配電體制機制，以實現低成本的消納新能源。
賈豫也表示，在加快建設新型電力系統(tǒng)的背景下考慮電力產供銷體系的優(yōu)化調整完善，應堅持“遠方來”與“身邊取”結合、集中式與分布式并舉，特高壓大電網建設與綠色有源配電網建設并重的原則，在滿足安全穩(wěn)定的基本前提下，發(fā)揮增量配網體制機制靈活的優(yōu)勢，大力開展分布式新能源建設和集中式新能源就近接入消納，降低增量配網綜合購電成本并鼓勵向下游終端用戶傳導價格波動。
“通過社會資本投資建設增量配電網以及相關的新能源并網線路，可以減少電網公司投資電網的成本，進而減少省級輸配電價上漲的壓力。另外，通過新能源就近接入增量配電網內消納，減少了傳統(tǒng)方式下新能源并網線路接入電網，再通過電網供電線路去負荷端消納的潮流迂回損耗。”吳俊宏認為，根據對電網設施付費使用的基本原理以及相關政策要求，直接接入增量配電網里消納的新能源不用繳納外部電網的輸配電價，直接減少了用戶對于這部分新能源的使用成本。此外，通過增量配電網對用戶需求側管理的加強，網內進一步的儲能配置，可加強對局部單元源網荷儲一體化的互動能力，能夠減少新能源波動、負荷波動對于電力系統(tǒng)不平衡的影響，從而降低電力系統(tǒng)消納新能源以及用戶使用新能源的輔助服務成本。
在業(yè)內人士看來，“增配電網+新能源”模式能夠吸引對低電價、綠電有需求的高耗能企業(yè)入駐投產，并提升其產品競爭力。這種模式能有效帶動負荷增量，而負荷增量正是經濟發(fā)展和新能源消納的基礎。
